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临沂“一次办好”:变“人带图纸跑”为“图纸网上走”

2018-07-03 16:15:43   [  新锐大众  ]  

一说起审批时间长,一般都会指向投资建设项目。殊不知在众多部门动辄五六个月繁琐的审批过程中,光各部门图审环节就占去将近一半时间。临沂紧盯问题展开专项攻关,通过“数字化多图联审”,在全省率先破了题。

地方抓改革,就是要坚持问题导向。临沂市编办主任李业荣告诉记者,图审改革缘起于去年一次放管服大调研。“过去自己觉得做了大量工作,无论企业群众应该是比较满意的,调研中企业群众却说感受不明显。我们就开始寻找梳理堵点、难点在哪里,大家都指向了制约项目落地速度的一个共同问题:图审。”

投资建设项目落地,主要有五套图纸,每套至少要盖四五百个章,涉及住建、规划、人防、消防四个部门。过去图审是串联审批,企业要把图纸打印出来,挨个部门跑、送材料,一有修改就要再反复折腾。而且图审是个专业性、技术性很强的工作,例如,全省17市住建图审中介机构力量不足,临沂市只有2家,这就意味着,全市一年1500个项目,12个县区的企业都要往市里跑。“过去很多这种投诉,对审图时长、反复跑腿有看法。”临沂市建苑施工图设计审查有限责任公司副主任王蒙生坦言。

“大家都是按章办事,程序上一点问题都没有,但改革就是要突破既定框架和模式。为了寻找突破口,我们走出山东,到江浙去看人家怎么做。” 李业荣说,调研最大收获就是江浙地区确实思想解放,根据当地实际需求来考虑制定方案,在图审方面目前比较先进的地区是江苏盐城,各部门达成共识,不再互为前置,变按部就班的串联审批为并联审批,同时采用数字化审图办法,大大提高审批效率。

他们能做,我们为什么不能做? 李业荣说,回来后临沂市编办又带着图审相关部门干部去看,“效果确实不一样,部门主动性有了。”紧接着,临沂市编办又挨个部门做工作,一个个谈,谈不拢就再去江浙学习,前前后后一共去了三趟,终于思想上、认识上形成“不这么办不行”的共识。

数字化“多图联审”,看似是一个技术问题,本质上是信息共享问题,更是个“让渡”审批职能问题。图审涉及四个部门,部门都有自己的条条网络,尤其以消防最为典型,信息共享意味着消防要将自己的业务“并入”联合图审的流程之中。“这项工作能做成,要感谢消防等各个部门顾大局,舍得放权,勇于改变过去审批方式,大家各审各的,通过并联审批,不再互为前置,消防提前介入审查,节省了大量时间。”临沂市住建局勘察设计科科长李建祥说。

关键问题解决,随之而来的是技术上的攻关。此前即便全国“多图联审”最先进地区,技术上也并不完善,操作使用起来还有一些难题。本着以“用”为大的原则,临沂联合省内一家软件开发公司,依托山东政务服务网云平台,开发建设了市县两级共享使用的数字化“多图联审”管理系统,建立“一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付、信息共享”的图审工作机制。通过市县一体化运行、全程数字化报审,让图纸资料在设计、申报、审查、反馈等环节中统一以电子文件格式进行传输,并全部加盖电子公章、电子签名,保证了数据资料的合法性和真实性。目前,临沂开发的“DWG和PDF双系统运行”、“电子图纸全程自动比对”2项技术处于全国领先水平。

整个改革历时一年多,系统自今年3月份开始试运行,5月份正式运行,目前全市165个投资建设项目全部纳入联审流程,纸质蓝图在临沂市成为了历史。

“培训半天就能上手,系统能实现自动比对,在家里有一台外网电脑就能够审图,比原来省劲多了。”临沂市建筑设计研究院有限责任公司一级注册结构设计师王志强说。

感受最深刻的是企业,山东旭辉银盛泰集团临沂事业部投资经理王聪告诉记者,公司在临沂罗庄区有个房地产开发项目,建筑面积达13万平米,搁在以前,光打印图纸就得花2万块钱,要用两辆皮卡车才能装得下,审图时还要从罗庄区跑到市里来,一审就是一两个月,也没法查询进展。“现在全部网上走,全程透明,系统要求7个工作日完成初审,3个工作日完成再审,一旦超期未审完,系统就会报警。

我们这个项目一共用了9天就拿到图审合格证书。房地产业是高周转,很多开发商对一些城市要求是四个月开盘,在临沂,我们做到了。” 王聪说。

临沂数字化“多图联审”变“人带着图纸跑”为“图纸在网上走”, 改传统的串联式为并联式审查。据测算,与以往相比,平均缩短建设项目审查时限50至90天,仅晒图一项费用,临沂全市投资建设项目企业每年可节约1500万元以上,少跑腿69万公里。